（二）促进转型与升级
2013年，北京院推进顶层设计落地，实施了机制创新与科技创新两个“四位一体”，目标旨在突出基础测绘在院工作中的主体地位，组建专门机构、改进工艺，提高效率，促进基础测绘转型升级。
机制创新。北京院调整了内部机构，使基础测绘工作有了专门的机构和专业化队伍，突出了基础测绘工作的主体地位，形成了基础测绘、专业测绘和地理信息服务三大业务板块，明确了基础测绘工作由新组建的基础测绘院、地理信息中心和原来的航空遥感院共同承担，彻底改变了过去基础测绘任务分散在多个部门并与其他测绘任务混搭的经营管理方式，实现基础测绘生产、数据管理和分发服务流程的一体化。
科技创新。如图6所示，实施科技创新“四位一体”，提高基础测绘生产和服务能力。主要的做法包括：系统地梳理和再造了基础测绘流程；开展一体化建设工作，实现三种比例尺数据缩编更新、内外业一体化和图库一体化，升级了生产作业平台，提高生产效率；通过数据库升级，打造“数据航母”，整合多年份、多类型的数据成果，采用“六分法”（分层、分区、分类、分级、分段、分工）对数据进行切分，实现海量数据高效存储、管理和分发服务；通过管理信息化建设，支撑生产流程的运转和生产组织管理的顺利运行。通过科技创新，实现了基础测绘生产效率的提高和生产、管理、服务的流程化、一体化，使基础测绘数据资源从“数据仓库”向“数据超市”转变。
图6 传统基础测绘转型
（三）存在的问题和隐患
北京市基础测绘在全国范围内较早的建立了市级财政定期投入的机制，并拓展了区县两级财政投入的新城基础测绘模式。建立了结构合理、技术先进、装备精良、经验丰富、专业化的基础测绘队伍，形成了多种比例尺覆盖、按周期更新的测绘成果。但是在面向应用的过程中也存在着一些问题和隐患：
首先，基础测绘实施的标准过于僵化和自我，以不变应万变，已经难以适应用户和市场的需求；二是基础测绘数据的现势性仍需持续提高；三是随着科技手段的提升和应用领域的扩大，基础测绘成果保密要求与社会需求之间的矛盾在不断加剧；四是单一、静态的基础测绘成果难以满足各领域日益增长的多样化应用与需求；五是资金投入不足造成基础测绘数据更新维护和基础测绘人才队伍培养面临困难。
这些问题如果得不到高度重视和及时解决，很可能成为本市基础测绘发展的瓶颈。如何跨越这一瓶颈，则应从思想认识上着手，在对新型基础测绘的认识和顶层设计方面寻找出路。
更多信息请浏览测绘发展研究中心门户网站(http://fazhan.sbsm.gov.cn/)，谢谢！
新浪微博ID：测绘地信发展研究
