2020年4月14日，美战略与评估中心(CSBA)发布《侦察威慑：无人机系统在大国竞争中的关键作用》报告(以下简称《报告》)，提出“侦察威慑”的作战概念，旨在新一轮大国竞争，利用现有的非隐身长航时无人机系统(UAS)网络，在西太平洋和东欧的关键地理区域保持实时、持续的态势感知，以威慑中俄侵略。
1、大国竞争中热点冲突地区需要利用现有装备开展长期监测
《报告》认为中俄在日益强大的侦察打击网络的掩护下，正迅速发展对周边国家发动侵略的能力。西太平洋和东欧最有可能演变成危机和冲突的热点地区，在此区域中俄占据地理优势。美军在有限的预警下，中俄一旦占领盟国领土，美国将无法逆转局势。在可预见的未来，美国及其盟国面临的最重要、最直接的挑战，将是与中俄的竞争、威慑以及潜在的冲突。尽管北美洲与欧亚大陆相距甚远，美国也因为太平洋和大西洋两大天然屏障而免遭中俄入侵。但即使对美国这样一个强大的国家来说，想在太平洋和大西洋之间输送军事力量也不是件容易的事。随着中俄能力迅速不断发展，地区军事平衡将对美国及其盟国越来越不利。
中俄两国多年来一直在观察美军的作战方式，并专门发展了阻止美军投射力量的作战概念和能力。同时，中俄的核武器也可能阻止美国的干预，限制美国干预的范围和强度。因此，中俄领导人可能会认为，在美国干预之前，能在冲突地区取得迅速且决定性的获得胜利。在这种情况下，美国领导人可能会选择无所作为或将冲突升级。不管如何选择，美国及其盟国的国家利益都将受到严重损害。
美军应对这类情况的应变能力很差，因为这需要长时间而非短期对相关地区进行监控。尽管美国防部有能力能利用非隐身的长航时无人机达到目的，但需要研究新的作战概念并组建部队来有效利用这些能力。利用无人机威慑中俄侵略的新概念被称为“侦察威慑”，美国及其盟友将从中受益。
MQ-4C “海神”(Tirton)无人机
2、“侦察威慑”概念利用持续监视达到对敌慑止的目的
为了应对中俄可能的侵略，《报告》中阐述了“侦察威慑”的概念。相信警察和家长应该熟悉一种逻辑，即如果潜在的违法者知道自己受到监视，那他们就不太可能采取行动。具体而言，“侦察威慑”的概念就建立在这样的一个前提之上：如果美国及其盟友的对手知道他们经常受到监视，那么他们就不太可能会实施侵略行为。
《报告》认为，中俄经常试图掩盖他们的行动，以阻止或拖延相关回应。他们越有能力这样做，其行动就越有可能造成无法逆转的局势。因此，侦察监测能力对于遏制中俄军事行动至关重要。如果中俄试图干扰或攻击ISR的相关资产，将为潜在的攻击提供证据。如果“侦察威慑”失败，那么获得的可靠信息则可以作为政治应对和军事行动的前提。
实施“侦察威慑”作战概念需要情报、监视和侦察(ISR)网络，该网络由低成本、耐力久且能与盟友共享的操作系统组成。任何这样的网络将包括各种各样的系统，包括有人空中、海上和地面平台、空间资产，和赛博能力。执行ISR任务的无人机可对中俄进攻提供充足的预警时间，从而确保前线部队能及时做好准备。通过增加预警时间，无人机还将帮助美国缓解时间和距离上的劣势，从而让美国及其盟友有足够的时间集结作战力量，防止无法逆转的局势发生。
3、利用现有非隐身的长航时无人机组建的ISR网络实施“侦察威慑”作战概念
通过对“侦察威慑”的进一步研究，《报告》确定了亚太和欧洲的某些最适合进行无人机的长期侦察的区域，而负责具体行动的无人机将来自美国及其盟友。目前，在亚太和欧洲地区，负责实施“侦察威慑”概念所需要的无人机已基本达到预期数量。过去无人机的价值没有得到足够的重视，美国也没有在大国竞争中充分发挥无人机的能力。
由于现有无人机可满足需求，美国及其盟友国不必重新采购。因此，实施“侦察威慑”只需要军方改变现有无人机的用途，而不会增加任何费用。在这种情况下，美国在西太平洋和欧洲的盟友可各自承担一半的费用，与预期的安全收益相比，这些费用显然是可以承受的。
为了实现《报告》中所阐述的“侦察威慑”概念，ISR网络应该是公开的、广泛的、可负担的以及可共享的。
使用无人机系统的ISR体系结构
首先，公开性是ISR网络平台的一个关键属性。虽然在许多情况下，ISR资产需要进行秘密运作，但即便是这样，公开性仍是有价值的，因为要让敌人知道他们正在被监视。
第二，广泛性是ISR网络平台的另一个关键属性。这意味着ISR网络应该由许多ISR飞机而不是少数ISR飞机组成。不断增长的ISR资产将确保一架或几架飞机即便损失也不会导致网络瘫痪。对于广泛且不断扩展的ISR网络的需求而言，无人机特别具有吸引力。同时，随着太空发射成本的不断下降，ISR网络可能会因近地轨道卫星的数量激增而得到增强。
第三，要使ISR网络能实施“侦察威慑”概念提供广泛的可视覆盖，飞机的单价必须是低廉的。在许多情况下，无人机将胜过有人机。
最后，将美国及其盟友全部纳入这个共享网络平台的呼声很高。鉴于西太平洋和东欧不断变化的军事平衡，美国有必要寻求新方式来安抚盟友，并与他们一起对危机和侵略作出反应。ISR网络是一种很有前途的方法。越来越多的美国盟国与合作伙伴愿意购买新的ISR资产，使他们能参与到该项目中来。
4、亚欧热点地区实施“侦察威慑”概念初步评估需要96架长航时无人机
由于全球各地区的情况不同，ISR任务的优先区域也不尽相同，“侦察威慑”概念应根据各区域的具体情况，以不同的形式在各个地区实施。
在欧洲地区，俄罗斯的行动主要以东欧国家为目标，因为俄罗斯领导层希望继续控制近在咫尺的国家。因为这些国家靠近俄罗斯的军事重心，而且某些人口群体与俄罗斯有历史亲缘关系。因此，美国的盟友和伙伴包括爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛等波罗的海、黑海以及东地中海地区的国家特别容易受到来自俄罗斯的侵略，例如渗透邻国、用潜艇侵入外国领海、侵犯领空、电子战攻击等。
波罗的海区域是最容易受到俄罗斯军事影响的地区。俄罗斯对爱沙尼亚、拉脱维亚或立陶宛的常规打击或入侵将触发《北大西洋条约》第5条所载的集体防卫条款，从而导致美国及其“北约”盟友对俄罗斯开战。在黑海区域，虽然美国和俄罗斯发生直接军事冲突的可能性极小，但俄罗斯正在升级敌对的军事行动，以进一步扩大其在乌克兰东部和格鲁吉亚北部的军事存在。还有地中海区域，俄罗斯正试图通过军事干预中东和北非的冲突来扩大其影响力。同时，俄罗斯还在其南翼之外扩大军事存在，这有可能导致俄罗斯与美国及其盟友的军事对抗。
通过对热点区域的研究，美国可依靠现有的无人机平台实施“侦察威慑”概念，并利用现有的ISR平台监测西太平洋和东欧区域的情况。众所周知，西太平洋是一片广阔的海域，位于国际贸易路线的十字路口。台湾海峡、东海、南海和中国大陆沿海地区等热点区域非常适合实施“侦察威慑”概念。在台湾海峡上空，无人机将监视相关海域并定期监视大陆的海岸线，同时还能监视更远的东部水域。在东海附近，无人机将继续监控“钓鱼岛”附近海域。而对南海区域的覆盖将是周期性的，包括对大约260,000平方海里的广泛覆盖，以及对于有多个领土争议的南沙群岛的集中覆盖。
西太平洋区域利用无人机建议
东欧最适合建立无人空中侦察网络的有三个地区：
(1)波兰和波罗的海国家附近的陆地和海洋地区，包括爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛，以及波罗的海和俄罗斯加里宁格勒外海;
(2)黑海和乌克兰;
(3)叙利亚附近的地中海东部。这三个持续存在的无人机侦察网络将覆盖围绕俄罗斯西部陆地边界约30,000平方海里的区域。持续存在的无人机侦察网络将完成对俄罗斯飞地上空的监视圈，并允许美国及其“北约”盟友侦察俄罗斯非常规活动，准军事活动或其他活动。
东欧区域利用无人机的建议
为了实施“侦察威慑”，美国及其盟友在西太平洋和欧洲将各需要46架飞机，总计为92架飞机。西太平洋将需要更多的MQ-9“死神”无人机在台湾海峡、南沙群岛和“钓鱼岛”等地区持续监测。由于西太平洋的海洋环境，将需要使用更多的海洋优化型MQ-4C“海神”无人机。就欧洲而言，由于欧洲地区的重要性，欧洲需要比西太平洋更多的地面优化型MQ-1C“灰鹰”无人机。美国及其盟国和伙伴可以通过将现有无人机从其他地区转移到西太平洋和欧洲，并将美国已经在采购的一些飞机重新分配给新的任务，从而来满足任务需求。
按地理区域分列的无人机所需清单
美国盟友和合作伙伴在实施“侦察威慑”方面可以发挥重要作用，他们既是局部区域重点网络的运营者，也是所产生信息的消费者。美国在西太平洋和欧洲的一些盟友已经开始购买前面描述的一些无人机，足够的数量可以增强或取代美国在这些地区的能力和ISR任务。不仅如此，美国的盟友还可以通过增加现有的长航时无人机的数量来进一步投资这些技术和能力。
美国及其盟国在与中俄竞争上面临着挑战，而“侦察威慑”这一创新概念则表明，如果中俄知道他们持续受到监视，且他们的行动会被实时感知，这将有助于解决美国及其盟国所面临的挑战。能执行大面积持续监视任务的无人机，无疑是最适合美国、其盟国和伙伴实施“侦察威慑”的工具。尽管“侦察威慑”概念不是阻止中俄发动侵略或挑战美国的灵丹妙药，但它正朝着正确的、现实可行的方向前进。
